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精细化管理的“浏阳样本”
来源:未知     作者:admin      2016-11-17 16:24       
  浏阳市按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求,建立制度化、精细化、常态化的公路“路长制”管理机制,对全市公路实行“一路一长”管理,实现全市公路“路长”全覆盖,形成“路联管、路全管、路共管、路长管”的“浏阳样本”。
 
  如今,驱车行驶在浏阳市各条公路上,路面干净整洁,路旁风景秀美,令人感到心旷神怡,“路长制”带来的“获得感”倍增。
 
  强化联动,着力使“路长制”成“路联管”
 
  浏阳市落实政府主体责任,推行由政府主导的“路长制”管理模式,将公路管养由单一的部门管理变为由“路长”负责的综合管理。通过市、乡镇(街道)、村(社区)三级联动体系建设,实现全市上下联管联治,推进“路长制”工作全面有效落实。
 
  形成政府主导的责任链条。浏阳市将全部公路“划分”给市领导,由市长担任“路长制”工作领导小组组长,副市长担任路长,乡镇长担任分路长,成立由市委副书记、市长任组长,分管公路交通工作的副市长任常务副组长,其他副市长任副组长,市公安局、财政局、国土局、交通运输局、水务局、林业局、规划局、旅游局、公路局、整治办等部门负责人及各乡镇(街道)行政正职为成员的“路长制”工作领导小组。领导小组下设办公室(设市公路局),由市政府办联系公路交通的副主任任办公室主任,市公路管理局局长任常务副主任。各乡镇(街道)成立相应的“路长制”管理工作机构。形成“政府主导牵头、部门共同参与、层层压力传递、人人职责明确”的责任链条。以各乡镇(街道)辖区范围为责任区域,实行公路网格化管理,层层压实管理责任。在“路长制”的推动下,各乡镇(街道)组建专门机构,成立巡查、保洁队伍,全天候开展公路养护管理。
 
  实行公路联管联治。明确路长、分路长职责和公安、财政、国土、交通、公路、水务、林业、规划、旅游及市整治办、杆管单位职责,实行联职联责、联抓联管、联奖联罚。
 
  建立微信互动平台。设立“路长群”微信互动平台,由副市长、乡镇长、科局长及巡查员、保洁员、热心群众等组成,直接掌握和指导各个乡镇公路现场管理。一经发现公路方面问题,群成员立即上传图片和视频,责任部门及路长快速反应,主动认领,限时处置,及时上传公路整治情况,取信于民。
 
  全域整治,着力使“路长制”成“路全管”
 
  治路先治路域环境,治路域环境要彻底。浏阳市建立健全整治机制,推进路域环境整治工程,确保全市公路“畅安舒美”。
 
  实施“干净”工程。 以畅为先,净化亮化公路,助推公路事业新发展。根据线路长度聘请专职护路员,从事公路管护、保洁工作,及时清理路面障碍物和抛洒物;清除路基、边坡的非植物和公路用地范围内的堆积物;安排洒水车定时对管辖路段进行洒水降尘、清洗路面,全面提升浏阳公路通行能力。
 
  实施“整洁”工程。以舒为基    推进规范化管理,打造便捷舒适新通道。加强管辖路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理,禁止占用公路及公路用地堆物放料,禁止向路面排水、排污;制止占路打谷晒粮;制止在护栏、绿化等设施上晾晒;制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌,清除遮挡公路标牌视线的障碍物;发现公路水毁、路面破损、设施缺失及时通知公路部门处置,保持良好的路况水平。
 
  实施“安全”工程。 以安为本, 突出生命至上, 体现安全保护新常态。管控公路建筑控制区内(含桥下、隧道口及隧道上方)建筑物及地面构造物,制止不符合间距要求的建房;开展源头治超,发现车辆超限超载运输及时举报;发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处;制止在路面、桥面随意停车;制止擅自新增平交路口,防止增加安全隐患点。
 
  实施“美观”工程。以美为睛, 淬炼魅力公路,展现浏阳公路新风貌。对所有乡道、村道与干线公路接线进行硬化;加强公路两旁绿化、美化,适时对行道树、彩叶灌木球等植被浇水、除虫、修剪,确保生长良好。管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业,严禁施工车辆出现粘带泥土和抛洒滴漏、污染公路现象;制止公路边摆摊设点,规劝经营户离开公路边沟进行经营;对季节性水果、农副产品的销售,引导经营户在不影响公路安全、畅通和美观的地点集中销售,统一管理。
 
  全民共建,着力使“路长制”成“路共管”
 
  公路养护管理工作是一个庞大的系统工程,浏阳市不仅靠政府效能的提高来解决问题,还将公众力量融入“路长制”之中,把公众从旁观者变成路域环境整治的参与者和监督者,形成全民共建共享的管理格局。
 
  全面宣传发动。通过电视、广播、互联网、新媒体等加大宣传力度,营造人人参与的良好护路爱路氛围,及时报道管理成效,介绍推广经验,提高“路长制”管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度,及时曝光有损路容路貌的行为,督促责任部门整改,为“路长制”工作营造良好的氛围。
 
  强化社会监督。在各级各部门的门户网站公布各条公路、各路段分路长的电话。全市2条国道、5条省道、5条县道共409公里公路纳入“路长制”管理,覆盖29个乡镇、街道,在各条公路明显位置设立“路长制”公示牌,将“路长”、“分路长”的姓名、职务、联系电话及职责进行公示,接受社会监督。
 
  推进村民共治。浏阳市各乡镇(街道)均建立路长协调机制,把“路长制”复制到整个辖区,将各村(社区)的农村公路全部纳入“路长制”管理体系中。街道、村(社区)下设“路段长”,村民组成的“护路队”每天来回巡查,强化监督效应,确保“路长制”工作取得实实在在的成效。
 
  建章立制,着力使“路长制”成“路长管”
 
  “路长制”不是一时之管,是长久之管。浏阳市着力创新长效体制机制,努力使“路长制”工作从“短管”变成为“长管”。
 
  建立资金保障机制。建立健全人员投入和资金投入相结合的工作保障机制,确保有人干事、有钱办事。按年度考核结果,评出乡镇路域环境一、二、三类单位。一、二、三类单位分别按10000元/公里、8000元/公里、6000元/公里给予工作经费,“既解决了乡镇公路管养经费开支,也调动了履职积极性”。
 
  建立“路长”工作联系机制。在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立“路长”工作联系机制,相互沟通、相互配合,消除盲区,形成“横向到底、纵向到边”的“路长”监管体系。
 
  建立长效巡查督查通报机制。路长、分路长、领导小组办公室安排相关人员进行定期巡查,汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率,对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查,对问题处置和督查情况进行书面通报,并作为考核依据。对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任,形成一级抓一级,层层抓落实的强有力工作格局。
 
  建立考核评比机制。实行“路长制”工作“党政同责、一岗双责、失职问责”,开展全市路域环境考核。采用定期考核、日常抽查和社会监督等方式,督促各责任单位切实履行管理职责,提高管理水平。按照考核结果评出乡镇路域环境一、二、三类单位。严格按照一、二、三类单位标准落实工作经费。
 
  浏阳“路长制”的实践论:探索了一种政府主导、部门联动、全民参与的管理模式,浏阳“路长制”的方法论:创造了一种合力办公路、管养一体化的工作模式,浏阳“路长制”的民本论:办成了一件人心所向、为民惠民的实事工程,成为公路精细化管理的示范样本,将引领带动全省公路发展。